Del 11 al 22 de noviembre, se celebra en Bakú (Azerbaiyán) la vigésima novena Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Bajo el lema “En Solidaridad por un Mundo Verde”, la COP 29 se centrará particularmente en las negociaciones respecto del financiamiento climático.
El objetivo principal será definir la Nueva Meta Colectiva Cuantificable de Financiamiento Climático (NCQG), que reemplazará al objetivo de financiamiento climático internacional de USD 100.000 millones anuales establecido en 2009, en Copenhague, y cumplido solamente de forma parcial desde 2022. En tal línea, la discusión sobre la NCQG se centrará en tres cuestiones clave: monto, calidad y fuentes de financiamiento.
Respecto del monto, la cifra de USD 100.000 anuales quedó obsoleta, y todos los cálculos que se han presentado la exceden holgadamente. Actualmente, organizaciones como el World Resources Institute han calculado la cifra de movilización en torno al billón de dólares anuales para la mitigación y adaptación al cambio climático, y los cálculos más conservadores sitúan la cifra en los USD 500.000 millones anuales. Cabe destacar que en 2025 los países deberán presentar sus nuevas Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC), que son los compromisos para reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y adaptarse a los efectos del cambio climático, y puede que el monto de financiamiento acordado podrá tener efecto también en la ambición de las NDCs.
Sobre la calidad del financiamiento, emerge el eje de discusión respecto de la necesidad de movilizar recursos de subvenciones, en contraposición con los préstamos, que ejercen mayor presión sobre los países del Sur Global que ya se encuentran ante una crisis generalizada de deuda externa.
Por su parte, cuáles serán las fuentes de financiamiento de la NCQG es un debate sobre el cual surgen diversas aristas. Por un lado, se deberá definir si la nueva meta incluye el financiamiento de los países del Sur Global, o si será solamente el flujo desde de los países de mayores ingresos hacia los de ingresos medios y bajos. Por otra parte, se deberá acordar si se incluyen los fondos del sector privado, que si bien son claves, suelen tener menor previsibilidad que las fuentes públicas. Por último, será central la discusión respecto de los recursos que movilizarán tanto China como los Estados Unidos. En el caso de China, por la evolución de su rol en la economía global y por su perfil de emisiones de Gases de Efecto Invernadero, que la hacen un actor clave en el cambio climático. En cambio, para Estados Unidos, el interrogante se da por la nueva administración de Donald Trump que comenzará en 2025, y que en campaña mencionó la posibilidad de que Estados Unidos deje de formar parte del Acuerdo de París.
Una temática fundamental en la denominada “COP del Financiamiento” será la necesidad de reformar la arquitectura financiera internacional, y particularmente, establecer el rol de la banca multilateral de desarrollo ante el nuevo escenario de movilización de recursos. Cuestiones como la optimización de las hojas de balance de los bancos, así como la promoción de nuevos instrumentos financieros climáticos serán relevantes, además de la necesidad imperiosa de simplificación del acceso de los países a los fondos, especialmente los fondos climáticos como del Fondo Verde del Clima y los Climate Investment Funds (CIF). Además, se buscará avanzar en la operacionalización y capitalización del fondo de Pérdidas y Daños, que funcionará dentro de la estructura fiduciaria del Banco Mundial y está destinado a apoyar a los países más vulnerables al impacto climático.
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